各区县人民政府，各园区管委会，市级有关部门

　　《泸州市“南翼”地区优势优先特色发展总体方案》已经市九届人民政府第5次常务会议审议通过，现印发实施。

　　泸州市人民政府办公室

　　2022年3月14日

　　泸州市“南翼”地区优势优先特色发展总体方案

　　为深入贯彻党的十九届六中全会和省委十一届九次全会、市第九次党代会精神，协同推进叙永县、古蔺县（以下统称“南翼”地区）优势优先特色发展，打造服务新时代区域中心城市建设的特色发展带，提出如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“一干多支”发展战略和市委“一体两翼”特色发展战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，坚持优势优先、特色发展，重点突破、分类推进，以国土空间规划为引领，以最具发展优势的特色产业为支撑，以基础设施和人才资源为保障，以经济区与行政区适度分离改革为突破，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为重点，建设以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带、以优质酱酒为重点的特色产业发展带、以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带，把“南翼”地区特色优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，建成乌蒙山片区践行“两山”理论先行区、乡村振兴样板区、协同发展示范区。

　　二、主要目标

　　到2025年，“南翼”地区内畅外联的立体交通网络基本建成，红色文化优势、酱酒产区优势、生态资源优势充分彰显，“四渡赤水”红色文化品牌、千亿酱酒特色产业品牌、“生态康养”休闲旅居品牌稳步提升。到“十四五”末，“南翼”地区实现地区生产总值700亿元以上。

　　到2035年，全面建成红色文化传承带、酱酒产业发展带、生态康养旅居带、清洁能源绿色建材供给地、特色林果产业集聚地、现代化基础设施网络体系，生态价值和文化价值有效转化。

　　三、工作原则

　　（一）坚持规划统领、区域协同。以国民经济与社会发展规划为统领，以国土空间规划为引领，以专项规划为支撑，推进经济区与行政区适度分离，统筹基础设施、产业发展、公共服务等布局，推动“南翼”地区一体化发展，与“一体”和“东翼”联动发展，与云贵渝毗邻地区协同发展。

　　（二）坚持优势优先、重点突破。充分利用“南翼”地区丰富的红色资源、良好的生态本底、独特的气候条件、特殊的政策优势（革命老区、民族地区、脱贫地区），着力发展最具特色的产业，培育最具活力的企业，打造优势凸显、特色鲜明的区域特色产业带。

　　（三）坚持绿色发展、“双碳”引领。认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和国省市“双碳目标”行动方案，加强生态保护修复，推动产业生态化、生态产业化，深化岩溶地区石漠化综合治理，着力减污降碳协同增效，推动生态价值有效转化为经济价值。

　　（四）坚持改革创新、开放合作。将创新作为引领发展的第一动力，扎实推进科技创新、产业创新、营城创新、制度创新，探索构建川滇黔毗邻地区南向开放合作产业功能平台，促进酱酒产业、文旅产业和生态农业跨区域协同发展，全面增强“南翼”地区创新力、竞争力、服务力、聚合力。深化浙川新一轮东西部协作，用好用活对口帮扶政策，推动“南翼”共同富裕迈出坚实步伐。

　　（五）坚持交通先行、人才支撑。聚焦“内畅”形成内部交通大循环，聚焦“外联”构筑对外开放大通道，加快构建联结重点产业、重点区域的立体交通网络，破解交通瓶颈。积极探索边远山区各类人才培育、招引、使用和管理新机制，促进人力资源要素向“南翼”地区聚集，破解人才困境。

　　四、重点任务

　　（一）大力实施“红色+”融合发展，建设以“四渡赤水”为重点的红色文化传承带。

　　以长征国家文化公园建设为抓手，以“四渡赤水”红色文化为核心载体，大力推动“红色+”融合发展，打造全国红色旅游经典目的地。“十四五”末，力争基本完成长征国家文化公园泸州段建设，“四渡赤水”红色文化旅游区创建国家5A级景区通过省级资源评估，红色旅游接待人数每年达400万人次。

　　1.强化“红色”资源保护利用。2022年编制完成《长征国家文化公园泸州段建设保护规划》《“重走长征路”泸州市红色旅游交通运输实施方案》，建立长征国家文化公园泸州段建设管理体系。2023年完成泸州“四渡赤水”红色文化视觉形象识别系统打造。开展中央红军、川南游击纵队、川滇黔工农红军游击队等重要人物、重要事件、重要遗址遗迹发掘，加强革命文物征集收集，推进太平、石厢子等“四渡赤水”红色文化资源保护修缮，实施一批馆藏革命文物保护重点项目。（牵头单位：市文化广电旅游局，责任单位：市委宣传部、市委党研室，市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市退役军人局，叙永县、古蔺县）

　　2.强化“红色”文化传承弘扬。推进“四渡赤水”红色文化传承展示，加快太平二郎重点展示园、红军长征过石厢子展示园建设，2022年启动核心区项目建设。打造红色三镇—太平、二郎、石厢子，推进“四渡赤水”太平渡陈列馆改扩建，建成太平—二郎长征历史步道，打造红色历史场景，打响“红色三镇”“鸡鸣三省”品牌。打造一台剧—“四渡赤水出奇兵”，实景演绎呈现“四渡赤水”战役场景。打造一条线—“四渡赤水”红色文旅环线，有机串联红色旅游景区景点，推动共享贵州、云南红色资源，共建红色文旅生态圈。打造一堂课—“四渡赤水”历史文化课，加强红色文化研究阐释和宣传推广，全方位植入学校教育、干部培训中，培养红色宣传员，讲好红色故事。提前策划“四渡赤水”90周年系列宣传活动。（牵头单位：市文化广电旅游局，责任单位：市委宣传部、市委党研室、市委党校，市发展改革委、市教育体育局、市自然资源和规划局、市退役军人局，叙永县、古蔺县）

　　3.促进“红色+”深度融合。深化“红色+旅游”，完善红色旅游景区（点）公共配套服务设施，实施长征历史步道、魅力古镇等重点项目，开发一批沉浸式、互动式新产品，打造红色演艺、体育赛事等多种业态。深化“红色+酱酒”，深入挖掘二郎镇、太平镇、茅溪镇等知名酱酒产区和“四渡赤水”资源优势，推动酱酒产业与长征国家文化公园建设相结合。深化“红色+教育”，协同推进长征干部学院分校区和石厢子会议教学点建设，加快建成“四渡赤水”分院古蔺、叙永两个校区，打造全国红色教育实践基地。深化“红色+历史文化”，深度挖掘泸州传统文化、民俗文化，打造红色历史文化旅游品牌。深化“红色+生态”，结合赤水河流域生态文明建设，打造“鸡鸣三省”大峡谷景区，促进红色文化和绿色生态相互融合。（牵头单位：市文化广电旅游局，责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委党研室、市委党校，市发展改革委、市教育体育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市退役军人局、市乡村振兴局、市酒业发展局，叙永县、古蔺县）

　　（二）加快发展千亿酱酒产业，建设赤水河谷优质酱酒产业发展带。

　　抢抓国家白酒产业政策调整机遇，推动“酱酒酿造在古蔺、配套在叙永等地”，加快建设赤水河左岸世界级优质酱酒集群。“十四五”末，力争实现千亿产值、百亿税收。

　　1.优化酱酒产业布局。统筹完善“南翼”地区酱酒产业规划布局，科学谋划生成一批酒类重大项目，巩固扩大优质酱酒产能，力争到2025年新增酱酒年产能20万吨。加快赤水河沿线左岸重大酱酒项目规划建设，重点推动郎酒酿酒工程技改项目、古蔺茅溪酱酒九坝项目、仙潭技改项目等，支持二郎—太平—永乐组团、茅溪酱酒组团（古蔺酱香酒谷园区）、赤水—石厢子—观兴—水潦组团特色发展，积极争创国省级优质白酒示范园区。支持叙永县依托丰富的石英砂、竹浆纸资源，规划建设“一园一核两区”，建设世界级优质酱酒核心区的配套功能区。（牵头单位：市酒业发展局，责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市经济合作外事局、市林业竹业局，叙永县、古蔺县）

　　2.大力培育市场主体。坚持“抓大、扶中、推小”梯次发展，支持以郎酒为龙头的酱酒企业创新发展、上市发展，成为300—500亿级企业；积极培育“小金花”仙潭、“小巨人”川酒、金美、沈酒等成为20—50亿级企业；加强酒类生产加工小作坊规范管理，支持个转企及企业升规入统，大力培育有核心竞争力的市场主体，形成更具规模经济和集约发展的“中国酱酒之乡”。2022年，培育150亿级企业1家，10—20亿级企业1家。（牵头单位：市酒业发展局，责任单位：市生态环境局、市金融工作局、市市场监管局，叙永县、古蔺县）

　　3.推动全产业链发展。推动原粮种植、酱酒酿造、质量管理、品牌塑造、市场营销、文化旅游等全产业链发展，形成独具特色的酱酒生态圈。统筹推进酱酒延链补链强链，支持古蔺高标准建设30万亩酿酒糯红高粱基地，支持叙永县发展洞藏、包材、仓储、物流等配套产业。支持酒旅融合发展，充分挖掘红色文化、溶洞资源等，打造“白酒+康养休闲、白酒+体验观光”等精品旅游线路。支持酒镇酒庄建设，打造郎酒“赤水河左岸·庄园酱酒”世界级白酒庄园，支持“中国沈酒庄园5A”景区创建。支持酒类生产企业绿色化、智能化改造，推进酒类生产企业废水集中排放处理，打造白酒绿色循环低碳产业链条。（牵头单位：市酒业发展局、市农业农村局，责任单位：市经济和信息化局、市生态环境局、市文化广电旅游局、市数字经济发展局，叙永县、古蔺县）

　　（三）全面促进生态资源价值转换，建设以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带。

　　发挥乌蒙山海拔、气温、自然景观等优势，大力发展生态康养旅游产业，打造成渝地区双城经济圈山地避暑康养优选地。“十四五”末，力争建成3个山地康养基地、5条山地康养旅游路线、6个特色康养小镇，康养产业产值突破200亿元。

　　1.优化规划布局。编制以山地康养为特色的《泸州市山地避暑度假产业发展专项规划》，以红色旅游乡村振兴示范路为串点连线，形成以“水尾—黄荆”“分水—摩尼—双沙”为“两核”，以罗汉林、丹山玉皇观、郎酒庄园、茅溪醉心谷、双沙画里乡村、观文千鸟湖为“多点”，构建“两核”“多点”连线全域康养格局。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市教育体育局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市林业竹业局，叙永县、古蔺县）

　　2.提升医养结合。强化医疗服务保障，加快“南翼”地区优质医疗资源扩容与均衡布局，实施叙永县、古蔺县人民医院、县中医医院“创三甲”等医疗卫生重点项目，打造11个县域医疗次中心（叙永县5个、古蔺县6个），2022年建成4个（叙永县、古蔺县各2个），启动2个（叙永县、古蔺县各1个）。健全老年健康服务体系，引导医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，推动乡镇卫生院、养老院“两院一体”发展，启动叙永县分水区域养老中心、古蔺县黄荆医养结合中心卫生院等项目，力争2025年，二级以上综合医院开设老年科达85%。合理布局建设医疗急救分中心或急救站点，加强风景旅游景区、康养线路急诊急救体系建设。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市民政局、市文化广电旅游局、市医保局，叙永县、古蔺县）

　　3.创新康养模式。统筹文旅、农业、运动、中医药四大康养业态，推进“康养+”融合发展。大力发展文旅康养，支持康养小镇、康养竹乡、康养酒店（民宿）、康养示范区、康养示范中心（基地）等载体建设，实施分水罗汉林、摩尼仙草湖、黄荆老林森旅小镇、茅溪醉心谷、双沙画里乡村、观文千鸟湖等旅游项目，串联生态资源、红色文化、白酒文化、民族风情，打造精品康养旅游线路。大力发展农旅康养，推广绿色种植（养殖）、农特产品精深加工、生态休闲观光，引导农业生产空间适旅景观优化，打造以“山水竹韵”为特色的竹旅融合发展品牌，推进“农康融合”发展。大力发展运动康养，综合开发“南翼”丰富的山地、水体、林竹资源，建设一批山地（水上）户外运动及训练基地，培育“罗汉林滑雪”等运动康养品牌。大力发展中医药康养，依托“乌蒙药库”道地中药材，发展以赶黄草、天麻为代表的中药材加工，开发药膳、药酒、茶饮、保健品等中医药文创旅游特色商品，支持养老机构开展老年人养生保健、医疗、康复、护理等特色服务，鼓励医疗机构与山地康养项目合作，打造医疗康养全产业链。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市教育体育局、市农业农村局、市文化广电旅游局，叙永县、古蔺县）

　　（四）着力节能减排低碳降耗，建设清洁能源绿色建材供给地。

　　全面贯彻国家《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，按照“绿色低碳、高效节能”要求，建设特色鲜明、布局合理、配套完善、竞争有力的绿色建材和清洁能源产业基地。力争“十四五”末，绿色建材和清洁能源产值达到100亿元，创建省级新型工业化示范基地。

　　1.大力发展清洁能源。依托“南翼”地区丰富的页岩气、煤层气资源，加大页岩气、煤层气勘探开发和就地转化利用力度，有序推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，积极实施天然气分布式能源项目，加快建设页岩气产业示范园。积极推进风电和太阳能发电项目，加快建设古蔺箭竹坪5万千瓦风电项目，规划建设叙永县20万千瓦风电项目、古蔺县10万千瓦风电项目、叙永县120万千瓦农业互补开发项目、古蔺县5万千瓦屋顶分布式光伏发电项目。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市经济和信息化局，叙永县、古蔺县）

　　2.加快发展绿色建材。依托“南翼”地区石灰石、大理石、石英砂等优势资源，支持叙永县大力发展水泥、砂石建材、钙基材料及相关配套产业，古蔺县大力发展大理石加工及相关产业。加快构建含钙矿物和固废资源清洁高效利用，以及余热发电、装配式建筑等上下游全产业链。立足钙基材料产业，发挥雁阵效应，逐步形成矿源开发—生产—深加工一推广应用的钙基材料全产业链配套，建立“南翼”钙业产业集群。依托古蔺石屏、鱼化大理石园区，大力发展大理石加工，提升大理石加工集聚度和产业附加值，打通大理石产业矿产采选、研发设计、生产加工、物流运输、市场运营等产业链供应链，全面提升企业生产经营粘性，健全配套协作机制，打造优质大理石品牌。优化砖瓦、机制砂石及配套产业布局，着力提升产品品质。（牵头单位：市经济和信息化局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市经济合作外事局，叙永县、古蔺县）

　　3.推动资源循环利用。以企业技改升级为抓手，以新项目建设为契机，大力推动资源循环利用和节能减排工程。推动赛德水泥、叙永红狮实施燃料清洁低碳化替代项目，建设余热发电工程，提升对工业固（危）废、尾矿、城市污泥、钢渣等废品的处理消纳能力；鼓励建筑弃料、垃圾循环利用，发展景观砖、仿古砖、透水砖等产品，提升资源再利用能力；引导古蔺大理石产业与水泥、机制砂石企业有效衔接，提升石材余料处理和资源利用效率。支持丹山建材等装配式建材企业加强再生建材生产技术和工艺研发。指导和支持企业申报绿色建材产品认证，培育绿色建材示范产品和示范企业，推动在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑和生态区域等项目中优先使用绿色建材。积极探索发展碳经济试点，全面开展林竹资源调查、固碳潜力测算，按照“可量化、可交易、可增值、可持续”原则，培育碳交易市场，推动碳汇资产开发，扩大生态碳汇增量。（牵头单位：市经济和信息化局，责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市林业竹业局，叙永县、古蔺县）

　　（五）充分发挥特殊气候地理优势，建设乌蒙山区特色林果产业集聚地。

　　发挥“南翼”地区土壤、气候、水质等天然优势，坚持“因地制宜、特色发展”，统筹生产、生活、生态空间布局，实现林果基地质量全面提升、林果产品加工转化能力全面升级、林果科技全面进步，打响赤水河谷精品林果品牌。“十四五”末，力争“南翼”地区林果综合产值达到200亿元以上。

　　1.推动林竹生态质量提升。根据各类自然保护地整合方案，优化产业发展规划布局，统筹资源的保护与利用。加快建设“两个基地”（2万亩国家储林基地、1万亩珍贵树种基地），实施“六大行动”（233万亩公益林管护行动、44万亩退耕还林巩固行动、22万亩森林质量精准提升行动、14万亩石漠化综合治理行动、2万亩纯松树林改造行动、2个林竹碳汇项目行动），建立健全市、县、乡、村四级林长制责任体系，加强林区公路、生产便道、防火通道、喷淋灌溉等基础设施建设，提高林竹生态质量，奠定产业发展基础。2022年，“南翼”地区森林面积达495万亩，森林覆盖率达53.5%，蓄积量达1665万立方米。建成林区公路50公里，改造提升现代林竹产业基地5万亩以上，创建省级现代林业园区1个。（牵头单位：市林业竹业局，责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局，叙永县、古蔺县）

　　2.推动林竹产业融合发展。围绕竹纤维利用、竹笋加工、竹下经济、竹旅融合“四篇”文章，做优一产、做强二产、做精三产，加强林竹企业的招引培育，推动林竹资源价值转化。推行“龙头企业+生产基地”利益联结机制，鼓励各类市场主体实施集约规模经营，开展就地仓储、初加工，满足精深加工企业原料需求。支持永丰浆纸实施技改扩能项目，拓展竹浆下游产品，形成竹浆年产能30万吨、造纸年产能10万吨，打造全省重要的浆纸一体化生产基地之一。支持龙凤林竹食品工业园重点发展油茶、竹笋等加工业态。因地制宜打造竹林小镇、森林乡镇、竹林人家、森林人家等精品景点，提升打造沿路、沿河、沿湖竹林风景线，实现点线贯穿，形成精品环线。（牵头单位：市林业竹业局，责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市文化广电旅游局，叙永县、古蔺县）

　　3.推动精品果业提质增效。坚持基地园区化、园区景区化、景区数字化发展理念，实施赤水河、乌蒙山精品果业提质增效工程，打造“一带”—赤水河左岸百里甜橙产业带，“三圈”—猕猴桃、乌蒙脆李、甜橙等高（900—1200米）、中（700—900米）、低（700米以下）海拔的山地农业、立体发展生态圈，“多园”—多个精品水果现代农业园区。推进产业基地建设，“十四五”期间改造提升甜橙基地30万亩、乌蒙脆李基地15万亩、猕猴桃基地5万亩，新建甜橙基地10万亩、乌蒙脆李基地5万亩、猕猴桃基地5万亩；争创国家级现代农业产业园1个、省市级现代农业园区5个；建成全国农业产业强镇3个、全国“一村一品”示范村（镇）2个。加强精深加工设施建设，建成农产品初加工设施120座、区域性农产品物流中心2个、南向通道区域性农产品集散中心5个。推动品牌创建，强化古叙协同、川滇黔联动，培育地理标志农产品2个，共同打造“赤水河”“乌蒙山”国家级区域公用品牌。强化主体培育，打造国家级农民合作社示范社1家、农业产业化省级重点龙头企业3家。到2025年，建成“中国特色农产品优势区”。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：叙永县、古蔺县）

　　（六）统筹优化布局，构建现代化基础设施网络体系

　　围绕“南翼”地区优势优先特色发展，适度超前谋划提升传统和新型基础设施，着力构建集约、经济、绿色、安全的现代化基础设施网络体系。力争“十四五”期间，“南翼”地区布局重大基础设施项目58个，总投资1000亿元。

　　1.加快交通物流基础设施建设。加快构建“两纵一横”铁路骨架（两纵：隆黄铁路隆叙段、隆黄铁路隆叙段扩能改造+叙永至毕节铁路，一横：叙永至大村铁路+古蔺大村至遵义铁路），加快构建“两纵两横两联”高速公路网（两横：宜叙古高速、渝叙筠高速，两纵：厦蓉高速、泸古高速+古金高速，两联：叙威高速、古仁高速）。支持叙永加快建设川滇黔公铁联运物流集散中心，积极推进古蔺通用机场建设。实施446公里红色旅游路建设，加快建设古蔺太平经石厢子至叙永县城、G352古蔺金兰街道至叙永分水镇两条红色旅游路，串联“四渡赤水”重点景区景点，服务长征国家文化公园建设。巩固脱贫攻坚助力乡村振兴，深入推进县、乡、村三级物流体系建设，推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通畅工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村客运“金通工程”三项工程。2022年，建成二郎互通，续建叙毕铁路、隆叙铁路和古金高速，力争开工渝叙筠高速、古蔺“四渡赤水”陈列馆至太平互通连接线公路、太平至二郎疏港路、中国沈酒庄段美丽乡村路和石厢子长征文化馆美丽乡村路。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委，责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林业竹业局、市口岸物流办，叙永县、古蔺县）

　　2.加快能源基础设施建设。统筹推进电源建设，加快发展风电和太阳能发电，统筹规划生活垃圾焚烧发电配套电力设施；推动电网提档升级，高质量高标准布局“南翼”地区电网建设，在“十四五”期间启动500KV变电站前期工作，积极推进农网改造升级。合理规划布局新能源充电基础设施，推进新能源汽车充电基础设施网络一体化、同城化建设。有序推进油气基础设施建设，加大页岩气、煤层气勘探开发力度，实施国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设行动。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市林业竹业局、市水务局，叙永县、古蔺县）

　　3.加快水利基础设施建设。加快永宁水库、观口水库、金龙水库等一批大中型水库前期工作，有序推动项目开工，加快形成多源互济供水格局；加快推进防洪减灾工程，有效治理永宁河、赤水河流域重点中小河流，整治存量病险水库，超标准洪水预案等洪水风险管理体制机制、非工程措施进一步完善；加快推进供水保障工程建设，农村安全饮水提质增效，基本形成城乡联网供水、规模化集中供水为主，小型集中式供水工程为辅的供水体系；加快推进中型灌区渠系配套建设，粮食生产、特色农业产业供水保障能力进一步提升。（牵头单位：市水务局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市林业竹业局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局，叙永县、古蔺县）

　　4.加快信息通讯等新型基础设施建设。加快通信网络等新型基础设施建设。积极推进第五代移动通信技术（5G）网络和千兆宽带建设，实现第五代移动通信技术（5G）在产业园区、旅游景区和乡镇以上人口聚居区基本覆盖；加快第四代移动通信技术（4G）通信网络深度覆盖，开展2022年度电信普遍服务工程，向工信部申报新建第四代移动通信技术（4G）基站325个，其中“南翼”地区不少于150个；推进村民小组组组通宽带建设，组组通宽带率达到98%；在酱酒、建材等领域探索开展工业互联网试点，提升生产管理效率。（牵头单位：市数字经济发展局，责任单位：市通信发展办公室，叙永县、古蔺县）

　　5.全面提升防灾减灾救灾能力。全面落实《泸州市“十四五”防灾减灾规划》，强化灾害风险普查和防范措施，加强灾害风险隐患排查和防御工程治理，扎实抓好森林防灭火防控能力和扑救水平，持续加强监测预警和应急救援力量建设。强化应急预案管理，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，加强应急救援力量建设，加快推进基层“一主两辅”救援队伍建设。全面查清地质灾害隐患，形成以地质灾害风险防控为基础，以优化用地布局为导向，以安全稳定和可持续发展为目标的国土空间开发保护新格局。力争“十四五”末，自然灾害防治能力重点工程治理达80%，自然灾害风险隐患排查治理达95%，监测预警实现100%全覆盖，县、镇级应急避难场所全覆盖、村级避难点达80%。（牵头单位：市应急局，责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市城管执法局、市数字经济发展局、市林业竹业局、市气象局、市消防救援支队）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。全面加强党对“南翼”地区特色发展的领导，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的作用，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，确保中心工作推进到哪里，党的建设就跟进到哪里。“南翼”建设指挥部要充分发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、督导落实作用，确保市委“一体两翼”特色发展战略部署落到实处。“南翼”地区各级党委政府要认真履行主体责任，系统谋划、主动协同、认真落实。指挥部成员单位严格落实指挥部各项工作部署，认真履行行业牵头组织、规划统筹、指导服务职责。市指挥部办公室充分发挥参谋助手作用，健全完善机制、强化组织协调、加强督查督办，着力推动各项重点工作落实。

　　（二）强化人才保障。聚焦“三大产业带”建设需求，在人才引进培养政策上予以倾斜支持，打造“酱香酒谷”等产业人才集聚区。适当放宽专业技术人才考试招聘条件限制，在人才专项事业编制上予以倾斜，推动实施“岗编分离”和“特设岗位”，给予教师和农业等急需专业技术人员高级职称评审特殊政策，引导人才向“南翼”地区集聚。继续开展公费定向培养乡村教师与卫生医疗人才、党政干部顶岗培养、产业人才培训等重大人才培养工程，为“南翼”地区定制培养一批急需紧缺人才。鼓励引导高端人才和团队服务“南翼”地区发展，加快人力资源市场化进程。引导“南翼”地区深化校地合作，力争高端领军人才引进有所突破，优秀实用人才集聚实现倍增，为“南翼”地区经济高质量发展提供坚强的人才保障。

　　（三）强化要素保障。坚持集中力量、重点突破，统筹解决“南翼”地区财力紧张、资源约束等突出问题，促进各类生产要素向“南翼”地区流动。统筹用好革命老区振兴发展政策、少数民族待遇县政策、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策，谋划生成一批重大项目，争取国家和省上政策支持。积极争取国家、省级资金支持，突出市级财政支持重点，统筹整合各级各类财政资金，充分发挥引导撬动作用，吸引更多社会资本和金融资本，集中支持“南翼”优质酱酒、红色旅游、山地康养、绿色建材等产业发展和重大基础设施建设。按照“统一规划、分级负担”的原则，在交通、农业农村等领域，合理确定市县财政支出责任，进一步转变支持方式，集约高效配置资源，赋予“南翼”地区更大的自主权，充分调动两县工作的积极性和主动性。强化“南翼”地区优势优先特色发展融资支持，完善“南翼”地区金融基础设施建设，增强金融获得性和便利度。推广泸县乡村振兴金融创新示范区模式，用足用活农业信贷担保工具，探索抵质押物创新，大力发展绿色信贷。利用北交所等加大“南翼”地区企业尤其是特色优势企业上市培育力度，探索发行绿色债券、组建绿色基金等，充分利用市场机制，调动和撬动更多金融资本向“南翼”地区聚集。广泛开展招商引资，将“南翼”地区招商引资纳入全市一盘棋统筹考虑。围绕红色文化传承、优质酱酒优势产业、山地避暑康养“三带”建设，分析区域自然地理格局和资源禀赋，倾斜增量、畅通流量、挖掘存量，综合集成土地要素保障政策，为做特“南翼”提供国土空间支撑。

　　（四）强化考评保障。将“南翼”地区优势优先特色发展纳入市委、市政府综合考核评价内容。优化目标体系，加大“南翼”重点工作考核权重，为“南翼”区域经济社会发展全面绿色转型提供目标引领；认真抓好目标监测调度，切实做好主要目标任务推进和重点项目建设的监测调度。定期监测通报，对推进指标、任务、项目落实不力的区县、单位予以通报；根据工作实际，动态调整优化指标任务；注重考核反映工作实绩，按照定量与定性相结合、数据与实绩相关联、结果与评价相验证的原则，建立多维度考核评价机制，全面真实反映区县、部门工作实绩。科学对标考评，对标重点目标、任务和项目，科学设置考评细则；强化督考合一，将督查情况、问题整改情况作为年终考核的重要依据。